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没有比脚更远的路——一位亲历者眼中的全面小康征程     章传炳    2020年04月30日15:12

疫情稍微缓解后,我再次来到了王老爹的家。

这是一个坐落在里下河水乡深处的偏远村子。说是“家”,也就是不足100平方的三间平房、另加一小间厨房,住着老两口。

王老爹、王老太都年过七旬了。儿子媳妇为了孩子读书,也为了改善居住环境,在城郊按揭了一套二手房,小两口长年在城里打零工,老两口在家照应着仅剩的几分地(前几年建高速公路,田都被征收了)。日子虽不宽裕,但一家五口还都有盼头——老两口身体硬朗,小两口吃苦耐劳,小家伙聪明懂事。

但这“小确幸”却因一场大病改变了——王老爹患了恶性肿瘤。在本地医院治疗的,第一期做的放疗效果并不理想,后又继续放疗,前前后后在医院住了三个多月。好在有农保,报销了大部分,但自付部分也达到了5万多块,这一笔自付费用基本掏空了家里前些年的积蓄。老两口每个月的农保养老金合计在700块左右,肿瘤和慢性病用药支出在400多块,余下的仅能将就着应付必要的生活开支。

根据本地现行标准,王老爹家不属于贫困户,老人就医、孩子就学就不能享受扶贫政策待遇,政府、村里也只在年终时象征性地慰问一下……

今年是决胜全面小康的收官之年,低收入群体一直是从中央到地方大力解决的短板,因病致困的老年群体则是这一短板中的短板。以王老爹所在的村为例,就有其余四户因大病、重疾沦为困难群体。如何有效提升类似王老爹这一部分困难群体的生活质量,最终达成全面小康一人不少、一户不落的目标,折射出的是帮扶者的能力、水平、作风和智慧。

 

困难群体是一个相对的概念,应适时调整界定标准。我们国家地域广,区域发展水平差异大,省与省不同、市与市有异,即使在同一个市级行政区域内,发展不平衡的情况也比较明显,而且经济发展的先发地区和落后地区之间在一定程度上存在着强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”,这就需要以尽可能小的行政单元(如县级)、定期(如每半年)确定辖区内生活困难的界定标准,以便更加精准地识别困难群体的人数(如案例中王老爹一家五口收入超过贫困线,但一场大病数月之内即让这个家庭成为临近贫困的边缘群体),为下一步精准监测困难群体的进出人数和出台帮扶政策打下基础,让困难群体的生活质量与当地经济发展水平同频共振、水涨船高。

精准帮扶是一个互动的过程,应立足平等各方协作。无论是被帮扶者,还是帮扶者,在人格上是完全平等的,因而帮扶困难群体的过程应该是一个相互尊重、相互信任、相互配合的过程。对于被帮扶者而言,最重要的是要树立正确的人生观、价值观,秉持“我要脱困、我能脱困”的信念,这样的“思想决定行动”才可以激发其自身潜能,激励他们百折不挠地主动参与精准帮扶,促进身边的困难群体以更加积极的态度回应帮扶行为,进而形成良性互动。对于帮扶者而言,首先要尊重对方的人格和主体地位,既不能当甩手掌柜、听之任之,也不可越俎代庖、包办代替;随后要对帮扶对象的情况进行全面准确分析,在熟知上级帮扶政策法规的基础上对他们进行综合评估,准确掌握他们的致困原因,并深入了解他们的利益诉求;接下来是制定个性化的帮扶方案,要明确帮扶原则、细化帮扶措施、落实帮扶责任,并定期对帮扶对象和帮扶行为进行反思、总结、改进,让帮扶工作在螺旋上升中达到预先设定的成效。

工作实效是一个永恒的导向,应循序渐进久久为功。“罗马不是一天建成的”,这句话用在困难群体的帮扶上也很贴切——生活困难是一个渐进的过程,帮扶行动当然也不可能毕其功于一役,短时间内单纯给资金、给物资的帮扶案例经受不住时间的考验,不仅给帮扶双方造成了损失,还损害了政府的形象和公信力,因此“输血式帮扶”的对象已经逐渐缩小至类似王老爹的老弱病残幼等无劳力群体,而对于有劳动能力的困难群体,帮扶者则应立足困难地区和困难群体的自然资源、人力资源,通过加强基础设施建设,畅通人、物、信息的流通渠道,发展地方特色产业以及加大金融扶持等途径,逐渐补齐上述短板,为困难群体的就业、创业铺平道路,以“造血式帮扶”实现“劳者有其得”,最终让他们自主、自愿摘去“困难群体”的帽子。

这就是我眼中全面小康的“最后一公里”。它不仅是一纸宣言书,记载着中国共产党向14亿中国人民许下的庄严承诺;它还是一部檄文,号召着我们立足岗位各尽所能参与这一可诉诸历史的伟大战斗;它更是一剂粘合剂,激励着中华儿女你中有我、我中有你,万众一心奔向那美好而近在咫尺的前方!(作者章传炳:泰州民革党员,泰州市海陵区城乡工作服务中心副主任)

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